ПРАВИТЕЛЬСТВО АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 28 декабря 2010 г. № 407-пп
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ
НАСЕЛЕНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ
И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО
ХАРАКТЕРА НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
В соответствии с распоряжением
Правительства Архангельской области от 31 августа 2010 года № 434-рп "О совершенствовании работы по подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" Правительство Архангельской области постановляет:
1. Утвердить Концепцию
развития системы подготовки населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на период до 2015 года согласно приложению.
2. Исполнительным органам государственной власти Архангельской области и органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области руководствоваться указанной Концепцией
при решении задач по организации и осуществлению обучения населения области в сфере гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3. Рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Архангельской области совместно с агентством государственной противопожарной службы и гражданской защиты Архангельской области в месячный срок со дня вступления в силу настоящего постановления разработать и представить на утверждение план мероприятий по реализации Концепции
.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Архангельской области по топливно-энергетическому комплексу и жилищно-коммунальному хозяйству Верещагина А.Ф.
5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
Губернатора
Архангельской области
А.Ф.ВЕРЕЩАГИН
Приложение
к постановлению Правительства
Архангельской области
от 28.12.2010 № 407-пп
КОНЦЕПЦИЯ
РАЗВИТИЯ СИСТЕМЫ ПОДГОТОВКИ НАСЕЛЕНИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ В СФЕРЕ ГРАЖДАНСКОЙ ОБОРОНЫ И ЗАЩИТЫ ОТ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ
СИТУАЦИЙ ПРИРОДНОГО И ТЕХНОГЕННОГО ХАРАКТЕРА
НА ПЕРИОД ДО 2015 ГОДА
I. Общие положения
1. Концепция развития системы подготовки населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее - Концепция) разработана в соответствии с распоряжением
Правительства Архангельской области от 31 августа 2010 года № 434-рп "О совершенствовании работы по подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
2. Концепция основывается на федеральных законах от 12 февраля 1998 года № 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ "О пожарной безопасности", постановлениях Правительства Российской Федерации от 2 ноября 2000 года № 841 "Об утверждении Положения об организации обучения населения в области гражданской обороны", от 4 сентября 2003 года № 547 "О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлении
администрации Архангельской области от 22 декабря 2006 года № 55-па "О подготовке населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", а также иных нормативных правовых актах Российской Федерации и Архангельской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
3. Концепция определяет основные положения политики Архангельской области по развитию системы подготовки населения Архангельской области в сфере гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - сфера гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций), а также содержит задачи и направления деятельности исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и организаций в Архангельской области по обеспечению функционирования и развития соответствующих звеньев системы подготовки населения на областном, муниципальном и объектовом уровнях.
4. Обучение всех категорий населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций является одним из основных направлений государственной политики в вопросах повышения готовности гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
5. Обучение является обязательным и осуществляется в рамках единой системы подготовки населения Российской Федерации в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций.
Единая система подготовки населения в Российской Федерации в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций включает в себя:
на федеральном уровне - обучение установленных категорий слушателей в академии гражданской защиты Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - МЧС России), институте развития МЧС России при академии гражданской защиты МЧС России, а также образовательных учреждениях дополнительного профессионального образования федеральных органов исполнительной власти;
в субъектах Российской Федерации - обучение установленных категорий слушателей в учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям;
на муниципальном уровне - обучение установленных категорий слушателей на курсах гражданской обороны городских округов и муниципальных районов Архангельской области и обучение неработающего населения в учебно-консультационных пунктах городских и сельских поселений Архангельской области по месту жительства;
в организациях - обучение работников (работающего населения) в составе учебных групп;
увеличение численности преподавательского состава и других специалистов учебно-методического центра для обеспечения нормативного учебного процесса по подготовке количества слушателей всех категорий, подлежащих обучению на уровне Архангельской области, согласно годовому плану комплектования слушателями на 2012 год;
обновление библиотечного фонда в учебно-методическом центре и создание современной электронной библиотеки;
введение дополнительных категорий слушателей в соответствии с приказом МЧС России от 12 декабря 2007 года № 645 "Об утверждении норм пожарной безопасности "Обучение мерам пожарной безопасности работников организаций" и постановлением Правительства Архангельской области от 10 ноября 2009 года № 148-па "Об утверждении положения об организации обучения неработающего населения Архангельской области мерам пожарной безопасности";
уточнение нормативно-методических документов по созданию системы подготовки спасателей, формирований и служб, оснащению учебно-методического центра необходимым учебно-тренировочным оборудованием и спасательными средствами для подготовки спасателей на водных объектах;
учет задач Концепции при формировании областного и местных бюджетов, а также средств организаций, концентрация финансовых и материальных ресурсов для реализации мероприятий второго этапа, привлечение внебюджетных средств на эти цели.
17. Второй этап, рассчитанный на 2013 - 2015 годы, предусматривает:
доведение штата преподавательского состава и других специалистов учебно-методического центра до нормативной численности, обеспечивающей осуществление подготовки требуемого нормативного количества слушателей всех категорий, подлежащих обучению на областном уровне, согласно годовым планам комплектования слушателями на 2013 - 2015 годы;
совершенствование учебной материально-технической базы учебно-методического центра до уровня, обеспечивающего решение задач по обучению нормативного количества установленных категорий граждан в соответствии с учебными программами и годовыми планами комплектования слушателями;
разработка программы перспективного развития учебно-методического центра и его учебной материально-технической базы, включая строительство учебно-тренировочного городка;
внедрение непрерывного обучения (повышения квалификации) руководителей и специалистов единых дежурно-диспетчерских служб (ЕДДС) и системы вызова оперативных служб через единый номер "112" (система 112);
внедрение дистанционных образовательных технологий (ДОТ);
создание мобильного учебно-информационного комплекса (МУИК) на базе автомобиля "Соболь" или "Газель" с соответствующим оснащением его техническими средствами обучения и мобильным учебным оборудованием;
совершенствование учебно-материальной базы муниципальных курсов гражданской обороны муниципальных образований "Город Архангельск", "Котлас", "Мирный", "Северодвинск" до уровня, обеспечивающего решение задач по обучению нормативного количества установленных категорий слушателей в соответствии с годовыми планами комплектования слушателями;
создание курсов гражданской обороны во всех городских округах и муниципальных районах и обеспечение их деятельности по обучению нормативного количества установленных категорий слушателей в соответствии с утвержденными на муниципальном уровне планами комплектования курсов гражданской обороны слушателями или (как вариант) создание, оснащение и обеспечение деятельности межмуниципальных курсов гражданской обороны (создаваемых по кустовому принципу на договорной основе);
упорядочение деятельности и создание учебно-консультационных пунктов (УКП) во всех городских и сельских поселениях, укомплектование их штатным персоналом, оснащение необходимыми техническими средствами обучения и обеспечение систематического обучения нормативного количества неработающего населения по месту жительства;
осуществление обучения (повышения квалификации) преподавательского состава и технического персонала для укомплектования штата создаваемых в муниципальных образованиях курсов гражданской обороны и учебно-консультационных пунктов;
обеспечение стабильной подготовки нормативного количества установленных категорий населения всеми звеньями системы подготовки населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций:
в учебно-методическом центре;
на курсах гражданской обороны городских округов и муниципальных районов;
в УКП городских и сельских поселений;
в организациях;
в образовательных учреждениях (школах, училищах, колледжах, техникумах, высших учебных заведениях).
V. Ожидаемые результаты реализации Концепции
18. На первом этапе (2011 - 2012 годы) будут созданы условия для планомерного развития системы подготовки различных категорий населения Архангельской области в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, в том числе:
подготовлена необходимая правовая база для реализации положений настоящей Концепции на областном и муниципальном уровнях;
созданы финансовые и материальные ресурсы на областном, муниципальном уровне и в организациях, необходимые для совершенствования учебной материально-технической базы учебно-методического центра, создания учебной материально-технической базы курсов гражданской обороны, УКП и укрепления учебной материально-технической базы организаций и образовательных учреждений;
осуществлено методическое и информационное обеспечение реализации Концепции и развернута подготовка преподавательского состава для создаваемых муниципальных (межмуниципальных) курсов гражданской обороны, учебно-консультационных пунктов (УКП);
подготовлены условия для внедрения дистанционных образовательных технологий (ДОТ) при подготовке (повышении квалификации) руководителей и специалистов единых дежурно-диспетчерских служб, системы "112" и других категорий слушателей.
В результате реализации мероприятий первого этапа предполагается завершить разъяснительную, организационную работу и межведомственные согласования по совершенствованию структуры системы подготовки различных категорий населения Архангельской области, муниципальных образований, организаций, образовательных учреждений.
19. На втором этапе (2013 - 2015 годы) будут продолжены мероприятия по развитию системы подготовки различных категорий населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций на всех уровнях.
Основное внимание будет уделено согласованному методическому подходу к содержанию образовательных (рабочих) программ на областном и муниципальном уровнях, приведению их в соответствие с едиными требованиями по обучению различных категорий населения вопросам обеспечения безопасных условий повседневной деятельности в мирное и в военное время, безопасного поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций, пожаров и опасностей на водных объектах.
20. В итоге реализации Концепции изменятся отношения должностных лиц и значительной части населения Архангельской области к вопросам производственной, общественной и личной безопасности, что позволит частично снизить количество чрезвычайных ситуаций техногенного и бытового характера, уменьшить материальный ущерб, ущерб здоровью людей и угрозы их жизни. В целом снижение количества чрезвычайных ситуаций, пожаров и других происшествий, произошедших в связи с "человеческим фактором", а также размеры материального ущерба и число погибших снизятся в среднем на 3 - 5 процентов, что, безусловно, повысит уровень безопасности граждан как одного из основных критериев повышения качества жизни населения.
VI. Информационное обеспечение реализации Концепции
21. Информационное обеспечение реализации Концепции предполагает использование отчетной документации учебно-методического центра, курсов гражданской обороны, УКП и организаций, данных государственной статистики, а также данных Центра управления кризисными ситуациями (ЦУКС).
22. Необходимо обеспечить информационную поддержку реализации данной Концепции, межведомственный обмен информацией в совпадающих направлениях деятельности, подготовить необходимые материалы для публикации в областных и местных СМИ, выпусках теле- и радиопередач, пропагандировать здоровый образ жизни и нормы безопасного поведения.
VII. Финансовое обеспечение мероприятий Концепции
23. Для реализации задач, поставленных в настоящей Концепции, предусматривается осуществить последовательное и стабильное увеличение расходов на обеспечение устойчивого функционирования, развития учебно-методического центра и совершенствования его учебно-материальной базы, а также выделение необходимых средств на создание, обеспечение деятельности и развитие курсов гражданской обороны и УКП и их учебно-материальной базы во всех муниципальных образованиях Архангельской области.
24. Финансирование расходов на обеспечение текущей деятельности и содержание учебно-методического центра, создание и развитие (совершенствование) его учебной материально-технической базы, а также на подготовку уполномоченных работников Архангельской территориальной подсистемы РСЧС и проведение исполнительными органами государственной власти Архангельской области учений и тренировок осуществляется за счет средств областного бюджета Архангельской области.
25. Финансирование расходов на подготовку председателей и членов комиссий по чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности органов местного самоуправления, уполномоченных работников муниципальных звеньев Архангельской территориальной подсистемы РСЧС, содержание курсов гражданской обороны и УКП муниципальных образований, подготовку неработающего населения, а также на проведение органами местного самоуправления учений и тренировок осуществляется за счет средств местных бюджетов муниципальных образований.
26. Финансирование расходов на создание учебных подразделений (классов, уголков гражданской обороны), подготовку работающего населения в сфере гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, подготовку и аттестацию служб и формирований, а также на проведение организациями учений и тренировок осуществляется за счет средств организаций.
