АДМИНИСТРАЦИЯ
МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "КОТЛАС"
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 11 июля 2012 г. № 2305
ОБ ОСНОВНЫХ НАПРАВЛЕНИЯХ БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ
МО "КОТЛАС" НА 2013 ГОД И СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
В соответствии с постановлением
Правительства Архангельской области от 3 июля 2012 года № 286-пп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2013 год и на среднесрочную перспективу", статьей 12
решения Собрания депутатов МО "Котлас" от 17 мая 2012 года № 282-586-р "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Котлас" администрация муниципального образования "Котлас" постановляет:
1. Утвердить прилагаемые основные направления
бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2013 год и среднесрочную перспективу.
2. Органам администрации МО "Котлас" руководствоваться основными направлениями бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2013 год и среднесрочную перспективу при формировании бюджета МО "Котлас" на 2013 год и плановый период.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Глава МО "Котлас"
С.Н.МЕЛЕНТЬЕВ
Утверждены
постановлением
администрации МО "Котлас"
от 11.07.2012 № 2305
ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
БЮДЖЕТНОЙ И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ МО "КОТЛАС"
НА 2013 ГОД И НА СРЕДНЕСРОЧНУЮ ПЕРСПЕКТИВУ
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2013 год и на среднесрочную перспективу разработаны в соответствии с Бюджетным посланием
Президента Российской Федерации от 28.06.2012 "О бюджетной политике в 2013 - 2015 годах", постановлением
Правительства Архангельской области от 03.07.2012 № 286-пп "Об основных направлениях бюджетной и налоговой политики Архангельской области на 2013 год и на среднесрочную перспективу", со статьей 12
решения Собрания депутатов МО "Котлас" "О бюджетном процессе в муниципальном образовании "Котлас", Программой комплексного социально-экономического развития МО "Котлас" на 2011 - 2015 годы.
I. Цели и задачи бюджетной и налоговой политики
Основные направления бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" на 2013 год и на среднесрочную перспективу содержат основные цели, задачи и приоритеты бюджетной и налоговой политики МО "Котлас" (далее - бюджетная и налоговая политика) на предстоящий период в сфере формирования доходного потенциала, расходования бюджетных средств, межбюджетных отношений и контроля за использованием бюджетных средств.
Бюджетная и налоговая политика должна быть направлена на реализацию долгосрочных приоритетов и целей социально-экономического развития МО "Котлас", обеспечение дальнейшего развития ее экономического потенциала и создание условий и стимулов для повышения эффективности бюджетных расходов.
Для достижения указанной цели необходимо создать механизмы, направленные на решение следующих основных задач:
1) обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы МО "Котлас";
2) расширение применения программно-целевых методов бюджетирования;
3) повышение эффективности предоставления муниципальных услуг;
4) улучшение условий для привлечения инвестиций в экономику МО "Котлас".
Для обеспечения долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы органы местного самоуправления МО "Котлас" должны проводить предсказуемую и ответственную бюджетную политику, основанную на следующих принципах:
реалистичность и надежность экономических прогнозов и предпосылок, положенных в основу бюджетного планирования;
развитие доходной базы бюджета, ограничение бюджетного дефицита и муниципального долга;
стабильность и предсказуемость бюджетной и налоговой политики;
планирование бюджетных ассигнований исходя из необходимости безусловного исполнения действующих расходных обязательств МО "Котлас";
принятие новых расходных обязательств МО "Котлас" при наличии четкой оценки необходимых для их исполнения бюджетных ассигнований на весь период их исполнения, а также с учетом сроков и механизмов их реализации;
соблюдение установленных бюджетных ограничений при принятии новых расходных обязательств.
Основным механизмом для внедрения указанных выше принципов является переход от годового к среднесрочному финансовому планированию. Перед органами местного самоуправления МО "Котлас" стоит задача перейти к формированию бюджета МО "Котлас" на три года.
5) в строительной отрасли:
концентрация бюджетных ресурсов на строительстве объектов социальной и инженерной инфраструктуры, имеющих высокую строительную готовность (среди приоритетов строительство дошкольных учреждений);
продолжение реализации мероприятий, направленных на повышение доступности жилья для граждан, создание безопасных и благоприятных условий для проживания и улучшение состояния жилищного фонда;
6) в отраслях топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства:
повышение энергоэффективности, внедрение ресурсосберегающих технологий;
снижение темпов роста экономически обоснованных тарифов регулируемых организаций, переход к долгосрочному регулированию тарифов;
осуществление мероприятий по модернизации и реформированию жилищно-коммунального хозяйства в МО "Котлас";
7) в сфере здравоохранения:
создание условий для оказания медицинской помощи населению;
8) в сфере развития малого и среднего предпринимательства:
развитие инфраструктуры для субъектов малого и среднего предпринимательства МО "Котлас", способствующей повышению доступности финансовых, имущественных и информационных ресурсов;
9) в сфере физической культуры и спорта:
создание условий для привлечения частных инвестиций в развитие спортивной инфраструктуры.
Следует учитывать в обязательном порядке наказы избирателей, принятые к исполнению 24.12.2009.
IV. Направления развития и совершенствования
межбюджетных отношений
Построение системы межбюджетного регулирования в Архангельской области в 2013 - 2015 гг. должно учитывать предстоящие изменения законодательства Российской Федерации в части формирования доходных источников и расходных полномочий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Органам местного самоуправления МО "Котлас" необходимо усилить работу по привлечению в МО "Котлас" федеральных и областных средств, в том числе предоставляемых в целях реализации федеральной адресной инвестиционной программы.
Следует привлекать средства на реализацию приоритетных направлений социально-экономического развития МО "Котлас".
Развитие взаимоотношений органов государственной власти Архангельской области с органами местного самоуправления должно быть направлено на повышение эффективности межбюджетных отношений и качества управления муниципальными финансами.
Необходимо продолжить работу по совершенствованию методики распределения дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) Архангельской области и Ненецкого автономного округа.
Для создания стимулов повышения качества управления муниципальными финансами необходимо обеспечить проведение оценки качества организации и осуществления бюджетного процесса в муниципальном образовании "Котлас". В дальнейшем это позволит получить из областного бюджета гранты по системе поощрения в отношении муниципальных образований с высокой степенью качества управления бюджетным процессом.
Следует изменить критерии при выделении субсидий с целью стимулирования органов местного самоуправления к увеличению собственных доходов, оптимизации расходов, сокращению задолженности, применению современных и эффективных способов предоставления муниципальных услуг.
В целях дальнейшего укрепления финансовой самостоятельности местных бюджетов, повышения заинтересованности в развитии собственного налогового потенциала, для обеспечения эффективного исполнения полномочий по решению вопросов местного значения необходимо увеличивать нормативы отчислений в местные бюджеты на долговременной основе.
V. Направления оптимизации муниципального долга
В процессе управления муниципальным долгом должна происходить выработка экономически обоснованного соотношения между потребностями бюджета МО "Котлас" в заемных ресурсах и объемами их привлечения.
VI. Совершенствование контроля за целевым и эффективным
использованием бюджетных средств
Развитие системы муниципального контроля в МО "Котлас" должно предусматривать:
1) совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля;
2) развитие системы и совершенствование процедур внутреннего контроля, осуществляемого главными распорядителями бюджетных средств;
3) организацию внешнего контроля за эффективностью использования бюджетных ассигнований, включая предварительный контроль, текущий контроль, последующий контроль.
Осуществление финансового контроля должно быть направлено:
1) на совершенствование нормативной правовой базы по вопросам финансового контроля с целью повышения качества контрольных и аналитических мероприятий, в том числе:
установление единых требований к проведению контрольных мероприятий;
обеспечение единого подхода к выявлению и оценке нарушений и недостатков на основе анализа законов и иных нормативных правовых актов и результатов контрольных мероприятий;
обобщение и анализ нарушений, выявленных в ходе проведения проверок контрольно-счетной палатой МО "Котлас" и другими органами финансового контроля, с целью их устранения;
2) на достижение конечного результата по материалам контрольных мероприятий, обеспечивающего неотвратимость ответственности за нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов;
3) на организацию четкого взаимодействия субъектов финансового контроля с правоохранительными органами по борьбе с нецелевым, необоснованным и неэффективным использованием средств бюджета МО "Котлас";
4) на повышение качества контрольных и аналитических мероприятий;
5) на усиление ответственности конкретных должностных лиц бюджетных учреждений, допустивших нарушения требований законодательных и иных нормативных правовых актов.
