АДМИНИСТРАЦИЯ АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 17 марта 2009 г. № 72-па/10
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ДОЛГОСРОЧНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ АРХАНГЕЛЬСКОЙ
ОБЛАСТИ "АКТИВИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО СТРОИТЕЛЬСТВА
В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Архангельской области
от 21.07.2009 № 29-пп
, от 04.08.2009 № 43-пп
,
от 08.09.2009 № 71-пп
, от 20.10.2009 № 110-пп
)
В целях активизации индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области администрация Архангельской области постановляет:
1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу
Архангельской области "Активизация индивидуального жилищного строительства в Архангельской области" на 2009 - 2011 годы (далее - Программа).
2. Департаменту финансов Архангельской области подготовить проект областного закона "О внесении изменений и дополнений в областной закон
от 3 декабря 2008 года № 637-32-ОЗ "Об областном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов" в части финансирования Программы и внести его в установленном порядке для рассмотрения на заседании администрации Архангельской области.
3. Департаменту строительства Архангельской области подготовить проект постановления администрации Архангельской области "О внесении изменений и дополнений в долгосрочную целевую программу
Архангельской области "Развитие массового жилищного строительства в Архангельской области на 2009 - 2012 годы", утвержденную постановлением администрации Архангельской области от 22 сентября 2008 года № 216-па/33" и внести его в установленном порядке для рассмотрения на заседании администрации Архангельской области.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований в целях реализации Программы
своевременно принимать соответствующие нормативные правовые акты.
5. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя главы администрации Архангельской области по строительству Молчанского С.Г.
6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.
Исполняющий обязанности
главы администрации
С.Г.МОЛЧАНСКИЙ
Утверждена
постановлением администрации
Архангельской области
от 17.03.2009 № 72-па/10
ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ "АКТИВИЗАЦИЯ ИНДИВИДУАЛЬНОГО ЖИЛИЩНОГО
СТРОИТЕЛЬСТВА В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2009 - 2011 ГОДЫ
(в ред. постановлений Правительства Архангельской области
от 21.07.2009 № 29-пп
, от 04.08.2009 № 43-пп
,
от 08.09.2009 № 71-пп
, от 20.10.2009 № 110-пп
)
Паспорт
долгосрочной целевой программы Архангельской области
"Активизация индивидуального жилищного строительства
в Архангельской области" на 2009 - 2011 годы
Наименование - долгосрочная целевая программа Архангельской
программы области "Активизация индивидуального жилищного
строительства в Архангельской области"
на 2009 - 2011 годы (далее - Программа)
Основание - послание
главы администрации Архангельской
для разработки области И.Ф.Михальчука областному Собранию
Программы депутатов о положении в Архангельской области
(2008 год)
Государственный - департамент строительства Архангельской области
заказчик-координатор
Программы
Государственные - департамент строительства Архангельской области;
заказчики Программы департамент лесного комплекса Архангельской
области
Основной разработчик - департамент строительства Архангельской области
Программы
Цель Программы - активизация индивидуального жилищного
строительства на территории Архангельской области
Задачи Программы - оказание финансовой поддержки гражданам в целях
осуществления индивидуального жилищного
строительства (задача № 1);
улучшение жилищных условий граждан, проживающих
в жилищном фонде, не отвечающем современным
требованиям (задача № 2);
дополнительное вовлечение в трудовую деятельность
местного населения в условиях кризисных явлений
в мировой экономике (задача № 3);
повышение спроса на продукцию лесопромышленного
комплекса (задача № 4);
помощь молодым специалистам в строительстве
собственного жилья (задача № 5);
увеличение объемов индивидуального жилищного
строительства на территории Архангельской области
(задача № 6);
увеличение площади земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство,
обеспеченных объектами коммунальной
инфраструктуры (задача 7)
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от
20.10.2009 № 110-пп)
Целевые показатели и - количество семей, в том числе работников
индикаторы Программы бюджетной сферы, улучшивших свои жилищные
условия;
количество молодых специалистов (до 35 лет),
улучивших жилищные условия;
объем реализации продукции лесопромышленного
комплекса, куб. м;
количество граждан, привлеченных
для строительства индивидуальных жилых домов,
человек;
объем выданных целевых кредитов гражданам в целях
осуществления индивидуального жилищного
строительства, тыс. рублей в год;
объем ввода индивидуальных жилых домов
на территории Архангельской области, кв. м;
площадь земельных участков под индивидуальное
жилищное строительство, обеспеченных объектами
коммунальной инфраструктуры, га
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от
20.10.2009 № 110-пп)
Сроки и этапы - 2009 - 2011 годы.
реализации Программы Программа реализуется в один этап
Перечень основных - нормативное правовое обеспечение реализации
мероприятий Программы Программы;
информационное обеспечение реализации Программы;
оказание финансовой поддержки гражданам в целях
осуществления индивидуального жилищного
строительства;
обеспечение земельных участков под индивидуальное
жилищное строительство объектами коммунальной
инфраструктуры
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от
20.10.2009 № 110-пп)
Исполнители Программы - департамент строительства Архангельской области;
департамент лесного комплекса Архангельской
области;
(введена постановлением
Правительства Архангельской области от 04.08.2009 N
43-пп)
муниципальные образования Архангельской области
(далее - муниципальные образования);
департамент по управлению государственным
имуществом и земельными ресурсами Архангельской
области;
департамент информационной политики Архангельской
области;
управление архитектуры и градостроительства
Архангельской области;
кредитные организации, имеющие лицензию
на осуществление банковской деятельности, и (или)
ОАО "Архангельский региональный оператор
по ипотечному жилищному кредитованию"
(далее - кредитные операторы);
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 N
29-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
индивидуальные застройщики;
организации, определяемые на конкурсной основе
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от
20.10.2009 № 110-пп)
Объемы и источники - общий объем финансирования Программы - 59449,4
финансирования тыс. рублей,
Программы в том числе:
средства областного бюджета - 51865,3 тыс.
рублей;
средства местных бюджетов - 7584,1 тыс. рублей
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 20.10.2009
№ 110-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Ожидаемые конечные - объем ввода индивидуальных жилых домов
результаты реализации на территории Архангельской области до 7,2 тыс.
Программы и показатели кв. м в год;
социально-экономической количество семей, улучшивших свои жилищные
эффективности Программы условия, - 240 семей (504 человека, в том числе
50 молодых специалистов);
количество работников бюджетной сферы, улучшивших
свои жилищные условия, - 145 семей (310 человек,
в том числе 30 молодых специалистов);
объем выданных льготных кредитов гражданам
в целях осуществления индивидуального жилищного
строительства до 60000 тыс. рублей в год;
дополнительное вовлечение трудовых ресурсов
из числа местного населения до 1100 человек;
увеличение объема реализации продукции
лесопромышленного комплекса до 11000 куб. м;
увеличение площади земельных участков под
индивидуальное жилищное строительство,
обеспеченных объектами коммунальной
инфраструктуры, на 22,70 га
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от
20.10.2009 № 110-пп)
Система организации - контроль за реализацией Программы осуществляется
контроля за исполнением государственным заказчиком-координатором
Программы Программы, государственными заказчиками
Программы, администрацией Архангельской области
в форме ежегодного отчета о реализации Программы
I. Содержание проблемы, обоснование необходимости
ее решения программными методами
1. Жилищная проблема на территории Архангельской области по-прежнему остается острой, а решение ее - актуальным. Значительная часть жилищного фонда не удовлетворяет потребностям населения.
По состоянию на 1 января 2008 года в Архангельской области проживает 1280,2 тыс. человек. По данным территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Архангельской области, на 1 января 2008 года состоит на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях 55,1 тыс. семей.
Отбор проблемы по улучшению жилищных условий граждан, в том числе работников бюджетной сферы, для ее программной проработки и решения на региональном уровне определяется следующими факторами:
значимостью проблемы для Архангельской области;
невозможностью комплексно решить проблему в приемлемые сроки за счет использования действующего рыночного механизма.
Высокая стоимость жилья по сравнению с доходами граждан делает для многих жителей неразрешимой проблему приобретения (строительства) жилья и улучшения жилищных условий. По состоянию на 1 января 2008 года 1 кв. м общей площади жилья на первичном рынке в Архангельской области стоил 39,8 тыс. рублей. Среднемесячная заработная плата за 2007 год в сфере образования составила 8573,3 рубля, здравоохранения и социальной защиты - 9731,5 рубля, в сфере культуры и спорта - 7633,5 рубля.
В связи с этим органам государственной власти Архангельской области и органам местного самоуправления муниципальных образований необходимо оказывать финансовую и организационную поддержку гражданам для строительства индивидуального жилья на территории региона. Особенно актуальным в настоящее время является оказание финансовой поддержки тем работникам бюджетной сферы, у которых отсутствует благоустроенное жилье, отвечающее современным требованиям.
2. Одним из перспективных направлений деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления по обеспечению развития массового жилищного строительства является развитие жилищного кредитования. Анализ мировой практики показывает, что в современных условиях долгосрочное жилищное кредитование становится практически единственным механизмом приобретения доступного жилья.
В 2007 году в Архангельской области введено 79,3 тыс. кв. м индивидуального жилья, что составляет 35 процентов от общего объема введенного на территории области жилья. За 2008 год объем ввода индивидуального жилья составил 93,7 тыс. кв. м (36 процентов от общего объема). Между тем в России продолжался рост объемов индивидуального жилищного строительства, при этом доля индивидуального домостроения в общей площади завершенного строительством жилья составила в Российской Федерации 49,1 процента, что является перспективной целью для Архангельской области.
3. Процессу развития индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области препятствует широкий круг проблем, связанных в большей степени с отсутствием системной работы на данном направлении. Наиболее значимыми проблемами являются низкий уровень доходов населения, не позволяющий гражданам приобретать (строить) индивидуальные жилые дома, и высокая стоимость земельных участков в ряде муниципальных образований Архангельской области.
Проблемы индивидуального жилищного строительства складывались на протяжении многих лет. Для их решения необходимы комплексные и долгосрочные меры, обеспечивающие системную работу органов государственной власти, хозяйствующих субъектов, населения, в том числе работу органов местного самоуправления по формированию и предоставлению земельных участков. Решить указанные проблемы можно только программно-целевым методом.
Сложившиеся проблемы предопределяют цель и задачи настоящей Программы, а также систему программных мероприятий.
Развитие индивидуального строительства позволяет решить жилищную проблему представителей различных слоев населения, проживающих на территории Архангельской области.
II. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы,
целевые индикаторы и показатели
4. Основной целью Программы является активизация индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области.
5. Программные мероприятия направлены на решение следующих задач:
1) оказание финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства;
2) улучшение жилищных условий граждан, проживающих в жилищном фонде, не отвечающем современным требованиям;
3) дополнительное вовлечение в трудовую деятельность местного населения в условиях кризисных явлений в мировой экономике;
4) повышение спроса на продукцию лесопромышленного комплекса;
5) помощь молодым специалистам в строительстве собственного жилья;
6) увеличение объемов индивидуального жилищного строительства на территории Архангельской области;
7) увеличение площади земельных участков под индивидуальное жилищное строительство, обеспеченных объектами коммунальной инфраструктуры.
(пп. 7 введен постановлением
Правительства Архангельской области от 20.10.2009 № 110-пп)
6. В период реализации Программы с 2009 по 2011 годы (в один этап) осуществляется:
отбор участников Программы;
выдача целевых кредитов;
строительство индивидуальных жилых домов участниками Программы;
компенсация части уплаченных участниками Программы процентов по целевым кредитам на условиях Программы;
обеспечение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 20.10.2009 № 110-пп)
7. Важнейшими целевыми индикаторами и показателями Программы являются:
┌───────────────────────────────────────┬─────────────┬───────────────────┐
│ Наименование целевых показателей │ Значение │Значение прогнозных│
│ и индикаторов Программы │ оценочных │ показателей │
│ │ показателей │ и индикаторов │
│ │и индикаторов│ Программы │
│ │ Программы │ │
│ ├─────────────┼─────────┬─────────┤
│ │ 2009 │ 2010 │ 2011 │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│1. Количество семей, в том числе │ - │ 120 │ 120 │
│работников бюджетной сферы, улучшивших │ │ │ │
│свои жилищные условия │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│2. Количество молодых специалистов │ - │ 25 │ 25 │
│(до 35 лет), улучивших жилищные условия│ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│3. Объем реализации продукции │ 2620 │ 5240 │ 3140 │
│лесопромышленного комплекса, куб. м │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│4. Количество граждан, привлеченных │ 300 │ 450 │ 300 │
│для строительства индивидуальных жилых │ │ │ │
│домов, человек │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│5. Объем выданных целевых кредитов │ 60000 │ 30000 │ 30000 │
│гражданам в целях осуществления │ │ │ │
│индивидуального жилищного │ │ │ │
│строительства, тыс. рублей в год │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│6. Объем ввода индивидуальных жилых │ - │ 7200 │ 7200 │
│домов на территории Архангельской │ │ │ │
│области, кв. м │ │ │ │
├───────────────────────────────────────┼─────────────┼─────────┼─────────┤
│7. Увеличение площади земельных │ - │ 13,17│ 9,53│
│участков под индивидуальное жилищное │ │ │ │
│строительство, обеспеченных объектами │ │ │ │
│коммунальной инфраструктуры, га │ │ │ │
│(введен постановлением
Правительства Архангельской области от│
│20.10.2009 № 110-пп) │
└───────────────────────────────────────┴─────────────┴─────────┴─────────┘
8. Количественные значения индикаторов оценки социально-экономической эффективности Программы подлежат ежегодному уточнению при корректировке объемов бюджетного финансирования Программы.
III. Перечень программных мероприятий
9. Достижению цели Программы способствует реализация следующих мероприятий:
1) нормативное правовое обеспечение реализации Программы;
2) информационное обеспечение реализации Программы;
3) оказание финансовой поддержки гражданам в целях осуществления индивидуального жилищного строительства;
4) обеспечение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство объектами коммунальной инфраструктуры.
(пп. 4 введен постановлением
Правительства Архангельской области от 20.10.2009 № 110-пп)
Перечень
мероприятий с указанием объемов и источников финансирования приведен в приложении № 1 к настоящей Программе.
IV. Механизм реализации Программы
10. К гражданам, желающим участвовать в Программе, предъявляются следующие требования:
1) к участию в Программе допускается дееспособное физическое лицо, достигшее 18-летнего возраста;
2) в Программе участвует гражданин Российской Федерации, постоянно зарегистрированный на территории определенного муниципального района Архангельской области (не менее 5 лет);
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 08.09.2009 № 71-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
3) стаж работы по последнему месту работы гражданина должен составлять не менее 1 года.
(в ред. постановления
Правительства Архангельской области от 08.09.2009 № 71-пп)
(см. текст в предыдущей редакции
)
Абзац исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп.
(см. текст в предыдущей редакции
)
К участию в Программе допускаются граждане, имеющие земельные участки, предоставленные им в целях (с правом) осуществления индивидуального жилищного строительства, и не начавшие строительство жилого дома (далее - граждане, имеющие земельные участки), а также граждане, не имеющие земельных участков.
К участию в Программе допускаются граждане, начавшие строительство жилого дома:
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
если на основании оценки (решения) независимой экспертной организации (независимого эксперта) либо кредитного оператора (его подразделения, кассового центра) установлено, что до завершения строительных работ на объекте и ввода его в эксплуатацию требуется осуществление капитальных вложений в объект в объеме, не превышающем сумму, определенную утвержденным департаментом строительства Архангельской области расчетом потребности в строительных материалах, который соответствует проекту жилого дома с наименьшими технико-экономическими показателями (общая площадь помещений);
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
если строительство осуществляется на земельных участках, принадлежащих гражданам, начавшим строительство жилого дома, либо членам их семей.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
Требования, указанные в подпунктах 2
и 3 пункта 10
, не распространяются на граждан - молодых специалистов и граждан, начавших строительство жилого дома.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
Для целей Программы молодым специалистом считать гражданина, не достигшего возраста 31 года и имеющего общий стаж работы менее 5 лет.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
Подготовительные мероприятия Программы
11. Реализация Программы начинается с осуществления следующих мероприятий:
абзац исключен. - Постановление
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп;
(см. текст в предыдущей редакции
)
информирование населения о размере и механизме предоставления государственной поддержки;
разработка и утверждение департаментом лесного комплекса Архангельской области типового договора на заготовку древесины и производство пиломатериалов из нее для индивидуального жилищного строительства;
организация департаментом строительства Архангельской области подготовки эскизных проектов жилых домов и соответствующих им расчетов потребности в строительных материалах;
выполнение комплекса мероприятий по формированию списков участников Программы, осуществляемых органами исполнительной власти Архангельской области совместно с органами местного самоуправления муниципальных образований и кредитным оператором.
Информирование населения осуществляется органами местного самоуправления муниципальных образований и исполнительными органами государственной власти Архангельской области путем опубликования в местных и региональных средствах массовой информации объявлений о механизме реализации Программы и условиях участия в ней.
Основными функциями кредитного оператора являются:
участие в отборе участников Программы;
предоставление целевых кредитов на условиях Программы;
взаимодействие с органами местного самоуправления муниципальных образований и департаментом строительства Архангельской области.
К реализации Программы привлекаются кредитные операторы. Требования к кредитным операторам:
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
а) для кредитных организаций - лицензия на осуществление банковской деятельности;
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
б) наличие соглашения с департаментом строительства Архангельской области о порядке взаимодействия государственного заказчика-координатора Программы и кредитного оператора в ходе совместной реализации Программы.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
Указанное соглашение заключается на основании заявления кредитной организации, изъявившей желание выступить в качестве кредитного оператора.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
12. Департамент строительства Архангельской области в целях реализации мероприятий Программы предоставляет муниципальным образованиям - исполнителям Программы эскизные проекты жилых домов и расчеты потребности в строительных материалах, которые содержат следующие разделы:
устройство фундаментов, внешних и внутренних несущих стен, элементов кровли (стропильная система);
покрытие кровли, наружные и внутренние двери и окна;
электроснабжение, горячее и холодное водоснабжение, теплоснабжение, канализация и вентиляция.
При строительстве индивидуального жилого дома участник Программы использует предложенный проект жилого дома либо собственный проект, расчет потребности в строительных материалах по которому не превышает аналогичный показатель предлагаемого проекта жилого дома со схожими технико-экономическими показателями (общая площадь помещений). Расчет потребности в строительных материалах по собственным проектам жилых домов участников Программы должен содержать набор строительных материалов, аналогичный набору строительных материалов, включенному в расчет потребности в строительных материалах, утверждаемому департаментом строительства Архангельской области, и должен быть заверен органом местного самоуправления муниципального образования.
Требования абзаца пятого пункта 12
не распространяются на участников Программы, начавших строительство жилого дома до включения в список участников Программы.
(абзац введен постановлением
Правительства Архангельской области от 21.07.2009 № 29-пп)
Органы местного самоуправления муниципальных образований реализуют мероприятия Программы на основе соглашений:
с департаментом строительства Архангельской области;
с участниками Программы;
с кредитным оператором.
13. В течение одного месяца после утверждения настоящей Программы департамент лесного комплекса Архангельской области определяет расчетную стоимость одного кубического метра пиломатериалов, реализуемых для индивидуального жилищного строительства участниками Программы, на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов.
Показатели стоимости одного кубического метра пиломатериалов, реализуемых в целях индивидуального жилищного строительства участниками Программы, подлежат ежегодному уточнению.
14. Департамент по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области в 2009 году разрабатывает проект областного закона о предоставлении на территории муниципальных районов Архангельской области отдельным категориям граждан земельных участков в собственность бесплатно и инициирует его принятие Архангельским областным Собранием депутатов.
15. К участию в Программе не допускаются граждане, ранее использовавшие свое право на улучшение жилищных условий с использованием субсидии или иной формы государственной поддержки за счет средств бюджетов всех уровней и участвующие в целевых программах, направленных на улучшение жилищных условий.
16. В целях формирования списков участников Программы осуществляются следующие мероприятия:
1) управление архитектуры и градостроительства Архангельской области предоставляет муниципальным образованиям методические рекомендации по организации застройки территорий индивидуального жилищного строительства в сельских населенных пунктах Архангельской области (далее - методические рекомендации);
2) муниципальные образования:
]]>
