ГУБЕРНАТОР АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
УКАЗ
от 10 июня 2010 г. № 114-у
О ПЛАНЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2011 ГОДЫ
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы", областным законом
от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ "О противодействии коррупции в Архангельской области" постановляю:
1. Утвердить прилагаемый План
противодействия коррупции в Архангельской области на 2010 - 2011 годы.
2. Установить, что План
мероприятий по противодействию коррупции в Архангельской области, утвержденный исполняющим обязанности главы администрации Архангельской области Молчанским С.Г. 29 сентября 2008 года, не применяется со дня вступления в силу настоящего указа.
3. Настоящий указ вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор Архангельской области
И.Ф.МИХАЛЬЧУК
Утвержден
указом Губернатора
Архангельской области
от 10.06.2010 № 114-у
ПЛАН
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В АРХАНГЕЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ
НА 2010 - 2011 ГОДЫ
В целях организации исполнения Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон "О противодействии коррупции"), реализации Национальной стратегии противодействия коррупции и Национального плана противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы (далее - Национальный план), утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 13 апреля 2010 года № 460, областного закона
от 26 ноября 2008 года № 626-31-ОЗ "О противодействии коррупции в Архангельской области" (далее - областной закон "О противодействии коррупции в Архангельской области"):
1. Правительству Архангельской области и иным исполнительным органам государственной власти Архангельской области (далее - исполнительные органы):
1) предусмотреть финансирование мероприятий:
по созданию и использованию инновационных технологий, повышающих объективность и обеспечивающих прозрачность при принятии областных законов и иных нормативных правовых актов Архангельской области и управленческих решений, а также обеспечивающих межведомственное электронное взаимодействие органов государственной власти Архангельской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и электронное взаимодействие указанных органов с гражданами и организациями в рамках оказания государственных услуг;
по внедрению принципа "одного окна" при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг, созданию многофункциональных центров для предоставления гражданам и организациям государственных и муниципальных услуг;
по размещению в сети Интернет решений мировых судей Архангельской области в соответствии с требованиями Федерального закона от 22 декабря 2008 года № 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" и областного закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности мировых судей";
по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих Архангельской области (далее - гражданские служащие), в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
по подготовке методических рекомендаций по вопросам противодействия коррупции;
2) принять меры:
по оптимизации предоставления гражданам и организациям государственных услуг;
по внедрению в практику механизма ротации гражданских служащих в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации о государственной гражданской службе Российской Федерации;
по внедрению информационно-телекоммуникационных технологий в деятельности исполнительных органов;
по усилению общественного контроля за использованием бюджетных ассигнований областного бюджета;
3) определить показатели для оценки эффективности реализации мероприятий по противодействию коррупции;
4) обеспечить систематический контроль за эффективностью использования бюджетных ассигнований областного бюджета, выделяемых на осуществление мероприятий по противодействию коррупции.
2. Исполнительным органам:
1) руководствуясь Федеральным законом "О противодействии коррупции", Национальной стратегией противодействия коррупции, Национальным планом, областным законом
"О противодействии коррупции в Архангельской области" и настоящим Планом, разработать и до 1 августа 2010 года утвердить ведомственные планы исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы;
представить в отдел взаимодействия с федеральными органами государственной власти администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области копии утвержденных ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы;
2) включить в ведомственные планы исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы следующие мероприятия:
по обеспечению работы комиссий исполнительных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
]]>по внедрению антикоррупционных механизмов при размещении государственных заказов для государственных нужд Архангельской области;
по установлению обратной связи с получателями государственных услуг при исполнении государственных функций и предоставлении государственных услуг;
по организации работы системы "Телефон доверия" по фактам коррупционной направленности;
по формированию нетерпимого отношения к проявлениям коррупции;
по организации проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области, разрабатываемых исполнительным органом;
3) принять меры по обеспечению действенного функционирования комиссий исполнительных органов по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, предусмотрев возможность включения в состав комиссий представителей общественных объединений, Общественной палаты Архангельской области, гражданских служащих департамента государственной гражданской службы и кадров администрации Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - департамент государственной гражданской службы и кадров);
4) направлять один раз в полгода не позднее 15 числа, следующего за отчетным периодом, в администрацию Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области (далее - администрация Губернатора и Правительства) информацию:
о выполнении ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы;
о результатах деятельности комиссии исполнительного органа по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;
5) организовать переподготовку и повышение квалификации гражданских служащих исполнительного органа, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
6) проводить анализ обращений граждан и организаций в целях выявления коррупционных рисков и своевременного реагирования на коррупционные проявления со стороны должностных лиц исполнительных органов и подведомственных им организаций;
7) до 1 сентября 2010 года утвердить перечень должностей государственной гражданской службы Архангельской области (далее - гражданская служба) в исполнительном органе, исполнение обязанностей в котором в наибольшей степени подвержено риску коррупционных проявлений;
8) обеспечить возможность участия общественных объединений и иных некоммерческих организаций в работе совещательных и вспомогательных органов при исполнительном органе, а также в мероприятиях, проводимых исполнительным органом;
9) обеспечить размещение на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет:
информации о своей деятельности, включая информацию о деятельности подведомственных организаций, об исполнении областного бюджета в части, касающейся исполнительного органа, реализации целевых программ, стоимости предоставленных государственных услуг, и других вопросах, относящихся к компетенции исполнительных органов и представляющих интерес для общества;
информации о выполнении ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы;
10) принимать меры по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);
11) создать условия для проведения институтами гражданского общества независимой антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области, разрабатываемых исполнительными органами, в соответствии с Федеральным законом от 17 июля 2009 года № 172-ФЗ "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", постановлением Правительства Российской Федерации от 26 февраля 2010 года № 96 "Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов", Положением
о порядке проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Архангельской области и проектов нормативных правовых актов Архангельской области исполнительными органами государственной власти Архангельской области и администрацией Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области, утвержденным постановлением администрации Архангельской области от 26 января 2009 года № 11-па/3;
12) завершить работу по разработке проектов административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами, в том числе административных регламентов исполнения исполнительными органами государственных функций по осуществлению государственного контроля, в порядке, установленном постановлением
администрации Архангельской области от 30 января 2007 года № 9-па "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг) исполнительными органами государственной власти Архангельской области".
3. Заместителю Губернатора Архангельской области - руководителю администрации Губернатора и Правительства:
1) организовать рассмотрение на заседаниях Совета по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области вопросов:
о развитии законодательства Архангельской области по противодействию коррупции;
о деятельности исполнительных органов по противодействию коррупции, в том числе о результатах выполнения настоящего Плана и ведомственных планов исполнительных органов по противодействию коррупции на 2010 - 2011 годы;
о мероприятиях по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований областного бюджета;
о работе по организации противодействия коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в том числе о правовом обеспечении деятельности по противодействию коррупции на муниципальной службе в Архангельской области;
о работе по формированию в обществе нетерпимого отношения к коррупции;
о работе подразделений кадровых служб исполнительных органов по профилактике коррупционных и других правонарушений и мерах по ее совершенствованию, организации обучения гражданских служащих, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции;
о мерах, предпринимаемых исполнительными органами, по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция);
2) обеспечить подготовку проектов необходимых нормативных правовых актов Архангельской области по вопросам противодействия коррупции;
3) обеспечить контроль за исполнением Национального плана и настоящего Плана;
4) обеспечить представление отчета о мерах по профилактике коррупции в исполнительных органах для включения в ежегодный отчет о результатах деятельности Правительства Архангельской области, представляемый Губернатором Архангельской области в Архангельское областное Собрание депутатов.
4. Администрации Губернатора и Правительства:
1) разработать проекты нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области и Правительства Архангельской области:
об организационных мерах по реализации антикоррупционной политики в исполнительных органах;
об утверждении порядка подготовки отчета о мерах по профилактике коррупции в исполнительных органах;
о мониторинге состояния и эффективности противодействия коррупции (антикоррупционном мониторинге) в Архангельской области;
об утверждении перечня сфер деятельности исполнительных органов, имеющих высокую степень коррупционных рисков;
об организации работы системы "Телефон доверия" по фактам коррупционной направленности, с которыми граждане и организации столкнулись в процессе взаимодействия с должностными лицами исполнительных органов;
о порядке проведения антикоррупционной экспертизы муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области при ведении регистра муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области;
2) подготовить и до 1 октября 2010 года внести Губернатору Архангельской области предложения об организационных и правовых основах мониторинга правоприменения в целях обеспечения своевременного принятия нормативных правовых актов Архангельской области и муниципальных правовых актов в случаях, предусмотренных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти, иных государственных органов;
3) обобщить практику организации проведения антикоррупционной экспертизы областных законов и проектов областных законов, нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов, а также практику организации мониторинга правоприменения. О результатах работы с соответствующими предложениями доложить в Совет по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области до 1 декабря 2011 года;
4) совместно с министерством образования, науки и культуры Архангельской области и министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области разработать концепцию правового просвещения на территории Архангельской области;
5) осуществлять контроль за организацией и проведением исполнительными органами работы по предоставлению гражданскими служащими и лицами, замещающими государственные должности Архангельской области в исполнительных органах, сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в том числе путем проведения соответствующих проверок;
6) совместно с Советом по противодействию коррупции при Губернаторе Архангельской области обеспечить проведение совещаний с руководителями кадровых служб исполнительных органов, руководителями подразделений указанных служб по профилактике коррупционных и иных правонарушений, в ходе которых рассмотреть вопросы организации исполнения Федерального закона "О противодействии коррупции", областного закона
"О противодействии коррупции в Архангельской области", соответствующих указов Президента Российской Федерации, Национального плана и настоящего Плана;
7) в случае создания новых исполнительных органов проводить анализ полномочий указанных органов в целях исключения (недопустимости возникновения) избыточных и дублирующих полномочий;
8) совместно с министерством по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области организовать проведение социологических исследований среди всех социальных слоев населения, которые позволили бы оценить уровень коррупции в Архангельской области и эффективность принимаемых антикоррупционных мер;
9) организовать разработку модельных муниципальных правовых актов муниципальных образований Архангельской области о противодействии коррупции;
10) при проведении антикоррупционной экспертизы проектов нормативных правовых актов Архангельской области исключить возможность появления в нормативных правовых актах Архангельской области положений, усложняющих (прямо или косвенно) управленческий процесс и формирующих тем самым благоприятную среду для проявления коррупции;
11) проводить антикоррупционную экспертизу действующих нормативных правовых актов Архангельской области, которые устанавливают контрольно-надзорные, распорядительные, разрешительные полномочия государственных органов Архангельской области, а также полномочия по оказанию государственных услуг гражданам и организациям, по перечню, утверждаемому распоряжением Губернатора Архангельской области на полугодие. Отчет о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области размещать на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет;
12) проводить антикоррупционную экспертизу муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области при ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов муниципальных образований Архангельской области. Отчет о проведении антикоррупционной экспертизы действующих нормативных правовых актов Архангельской области размещать на официальном сайте Правительства Архангельской области в сети Интернет.
5. Агентству государственного заказа и конкурентной политики Архангельской области:
1) обеспечить проведение выборочной экспертизы конкурсной документации (документации к аукционам) с начальной ценой государственного контракта, превышающей 1 млн. рублей;
2) обеспечить размещение на официальном сайте Архангельской области информации о размещении заказов и актуализацию сведений о поступлении жалоб от участников размещения заказов и принятых по ним решениях, а также предписаниях, выданных по результатам плановых проверок органа по контролю в сфере размещения заказов;
3) организовать и провести обучение гражданских служащих и работников государственных заказчиков по вопросу внедрения антикоррупционных механизмов при размещении государственных заказов для государственных нужд Архангельской области.
6. Агентству по управлению государственным имуществом и земельными ресурсами Архангельской области совместно с соответствующими исполнительными органами:
1) разработать и осуществить мероприятия:
по совершенствованию системы учета государственного имущества Архангельской области и оценки эффективности его использования;
по улучшению деятельности органов управления акционерных обществ, в органы управления которых входят представители исполнительных органов;
2) определить показатели для оценки эффективности управления государственным имуществом Архангельской области.
7. Агентству по печати и средствам массовой информации Архангельской области:
1) обеспечить функционирование официального сайта Правительства Архангельской области в соответствии с Федеральным законом от 9 февраля 2009 года № 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" для размещения на нем, в частности:
сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности заместителя Губернатора Архангельской области, министра Архангельской области, их супругов и несовершеннолетних детей и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 561 "Об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, федеральных государственных служащих и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования" и указом
Губернатора Архангельской области от 14 декабря 2009 года № 53-у "О размещении сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих государственные должности заместителя Губернатора Архангельской области, министра Архангельской области, их супругов и несовершеннолетних детей и предоставлении этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования";
нормативных правовых актов Архангельской области по антикоррупционной тематике для ознакомления гражданских служащих исполнительных органов;
информации о деятельности Губернатора Архангельской области, Правительства Архангельской области и иных исполнительных органов;
2) организовать систематическую публикацию информационных материалов об отрицательном влиянии коррупции на социально-экономическое развитие Российской Федерации и Архангельской области, об ущемлении коррупционными деяниями прав и законных интересов граждан, субъектов предпринимательской деятельности;
3) организовать информирование общественности о проводимых в Архангельской области мероприятиях по противодействию коррупции и их результатах, проведение публичных информационных мероприятий с участием представителей государственных органов Архангельской области, некоммерческих организаций, общественных объединений, средств массовой информации для обсуждения проблем противодействия и профилактики коррупции;
4) организовать мониторинг средств массовой информации на предмет наличия в них публикаций о проявлениях коррупции со стороны гражданских служащих.
8. Министерству экономического развития Архангельской области разработать и осуществить мероприятия по устранению коррупциогенных факторов, препятствующих созданию благоприятных условий для привлечения инвестиций на территории Архангельской области.
9. Министерству по региональной политике и местному самоуправлению Архангельской области:
1) обеспечить активное вовлечение общественных объединений и других институтов гражданского общества в работу по противодействию коррупции;
2) организовать рассмотрение вопроса о работе по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области на заседании Совета глав муниципальных районов и городских округов Архангельской области при Губернаторе Архангельской области.
10. Государственному учреждению Архангельской области "Архангельский региональный ресурсный центр" при организации профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских служащих, депутатов представительных органов муниципальных образований Архангельской области, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, муниципальных служащих в Архангельской области обеспечить усиление антикоррупционной составляющей.
11. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области:
1) организовать работу по противодействию коррупции в органах местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;
2) принять планы по противодействию коррупции в муниципальном образовании на 2010 - 2011 годы;
3) активизировать внедрение в практику кадровой работы органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение муниципальным служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении классного чина и при его поощрении;
4) обеспечить доступ граждан к информации о деятельности органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области;
5) разработать планы мероприятий по повышению эффективности использования бюджетных ассигнований местных бюджетов;
6) разработать и внедрить комплексную систему контроля за представлением членами выборных органов местного самоуправления, выборными должностными лицами местного самоуправления, муниципальными служащими в Архангельской области сведений о доходах и имуществе, принадлежащем им на праве собственности, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов их семей, об экономических и хозяйственных интересах и о конфликте интересов;
7) проводить антикоррупционную экспертизу действующих муниципальных нормативных правовых актов и их проектов;
8) принять меры по внедрению антикоррупционных механизмов при размещении муниципальных заказов для муниципальных нужд;
9) принять меры по оптимизации предоставления гражданам и организациям государственных услуг;
10) завершить работу по принятию проектов административных регламентов исполнения муниципальных функций (предоставления муниципальных услуг) органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, в том числе административных регламентов проведения проверок при осуществлении муниципального контроля.
12. Рекомендовать Ассоциации "Совет муниципальных образований Архангельской области" организовать на заседаниях съезда и органов Ассоциации "Совет муниципальных образований Архангельской области" рассмотрение вопросов:
о практике реализации планов органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области по противодействию коррупции на территории соответствующего муниципального образования;
о мерах, предпринимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области, по устранению условий, способствующих совершению коррупционных правонарушений, с которыми граждане встречаются наиболее часто (бытовая коррупция).
